美高梅

自上而下与自下而上形成合力

——新中国70年奋斗历程的启示⑤

人民日报评论部

《人民日报》（ 2019年08月09日   05 版）

 
　　善于把国家的引领作用与民众的自发创造结合起来，，，，，，形成自上而下与自下而上的合力，，，，，，是新中国70年发展的重要经验

　　自上而下与自下而上良性互动，，，，，，既以基层探索实现试点风险可控，，，，，，又能够依靠强大的国家能力，，，，，，把基层的成功经验迅速推广

　　在摸石过河中创造新事物、新经验，，，，，，在顶层设计中把握改革发展的方向和节奏，，，，，，就能为美高梅事业发展注入双重动力

　　在脱贫攻坚这场人类最大规模的减贫行动中，，，，，，国家推动有力，，，，，，280多万驻村干部、第一书记奔赴脱贫一线，，，，，，同时贫困群众主动努力、积极探索，，，，，，形成内生动力。。。。。在新中国70年奋斗历程中，，，，，，我们总能看见国家推动和群众自发两种相互交织的力量，，，，，，自上而下与自下而上相互激荡，，，，，，汇聚成了巨大发展合力。。。。。

　　作为后发现代化国家，，，，，，中国共产党的坚强领导是成功的关键，，，，，，作为一个人民的政党，，，，，，必须激发人民改天换地的伟力。。。。。有“一万年太久，，，，，，只争朝夕”的紧迫感，，，，，，有“改革开放胆子要大一些”的使命感，，，，，，引领东方古国不断迈向现代化的国家意志坚定有力；；；；；；有“宁可少活二十年，，，，，，拼命也要拿下大油田”的豪情壮志，，，，，，有“杀出一条血路来”的大胆探索，，，，，，群众自发的力量从大地上顽强生长起来。。。。。浚浚浚？？？梢运担，，，，善于把国家的引领作用与民众的自发创造结合起来，，，，，，形成自上而下与自下而上的合力，，，，，，是新中国70年发展的重要经验。。。。。今天，，，，，，我们更加清醒地认识到，，，，，，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，，，，，，就是要更加自觉地用好这两种力量。。。。。

　　党中央的顶层设计，，，，，，不断提供宽容的社会环境和有利的政策空间，，，，，，为民众自发创造提供了优渥土壤。。。。。以民营企业的发展为例，，，，，，从上世纪80年代开始，，，，，，有利于民企发展的政策不断出台，，，，，，民营企业也从无到有生长起来；；；；；；到1992年之后，，，，，，“春天的故事”传遍中国，，，，，，“下海”“承包”“股份制合作”等成为热词；；；；；；今天，，，，，，减税降费、简政放权让创新创业热潮涌动，，，，，，点燃亿万人民的奋斗热情。。。。。蓄积已久的激情、活力与创造力，，，，，，随着制度大门徐徐打开喷涌而出，，，，，，多少无名山丘崛起为时代巨峰，，，，，，多少蜿蜒细流汇聚成奔腾大河。。。。。国家自上而下的引导和鼓励，，，，，，点燃了蕴藏在民间的创新引擎，，，，，，释放出巨大的发展动能。。。。。

　　中国的改革发展是一个复杂的系统工程，，，，，，必须发挥全社会的改革智慧和基层探索的积极性。。。。。在基层探索之后，，，，，，中央可以对局部经验进行总结评价，，，，，，这就形成了一种基于实践探索而且风险可控、成本较小的试点机制。。。。。比如说，，，，，，农村能不能搞大包干？？？？？？？国企股份制改造好不好？？？？？？？土地流转采用什么方式？？？？？？？面对改革发展的路径选择，，，，，，我们始终鼓励基层自发探索、发挥群众首创精神，，，，，，允许各地根据自身特色进行差异化、多元化尝试，，，，，，在这样一个“先行先试—全面铺开”的过程中，，，，，，开辟出一条风险最小但效率最高的发展路径。。。。。正如习近平总书记所强调的：“要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，，，，，，鼓励不同区域进行差别化试点，，，，，，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，，，，，，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。。。。。

　　再比如创办经济特区，，，，，，这是我国改革开放的重要经验。。。。。先行先试作为经济特区的一项重要职责，，，，，，目的就是探索改革开放的实现路径和实现形式，，，，，，为全国改革开放探路开路。。。。。习近平总书记明确要求，，，，，，“经济特区要成为改革开放的试验平台”“发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，，，，，，始终站在改革开放最前沿，，，，，，在各方面体制机制改革方面先行先试、大胆探索，，，，，，为全国提供更多可复制可推广的经验”。。。。。这样一种自上而下与自下而上良性互动的发展方法论，，，，，，正是中国独有的试点推广机制。。。。。“试点”就是小范围的基层探索，，，，，，“推广”则是中央在基层探索基础上的顶层设计。。。。。这样一个双向互动的过程，，，，，，既以基层探索实现试点风险可控，，，，，，又能够依靠强大的国家能力，，，，，，把基层的成功经验迅速推广。。。。。我国改革开放就是先试验、后总结、再推广不断积累的过程，，，，，，就是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程。。。。。

　　新时代新征程，，，，，，我们更加自觉地推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，，，，，，就是要更好激发自上而下与自下而上两种动力。。。。。今天，，，，，，从经济社会发展、市场主体活力激发，，，，，，到教育、医疗等民生领域改革，，，，，，再到脱贫攻坚、污染治理等重点工作，，，，，，都需要更加注重实现顶层设计和基层探索良性互动。。。。。有自发创造，，，，，，就能自我迭代；；；；；；有顶层设计，，，，，，就有发展航向。。。。。在摸石过河中创造新事物、新经验，，，，，，在顶层设计中把握改革发展的方向和节奏，，，，，，就能为美高梅事业发展注入双重动力，，，，，，推动中国号航船乘风破浪、行稳致远。。。。。